หนังสือพิมพ์ The Straits Times ของสิงคโปร์รายงานสถานการณ์ฝนที่ตกหนักในกรุงเทพมหานครและจังหวัดโดยรอบ ซึ่งสื่อไทยเรียกกันอย่างกว้างขวางว่า "ระเบิดฝน" เริ่มลดลงแล้ว แต่ยังคงมีน้ำท่วมสูงในหลายชุมชน ขณะที่ภัยพิบัติครั้งนี้ทำให้ระบบเตือนภัยและบริหารจัดการน้ำของรัฐบาลถูกตั้งคำถามอย่างหนัก
เหตุการณ์น้ำท่วมครั้งนี้ทำให้สังคมวิพากษ์วิจารณ์การรับมือปัญหาของรัฐบาลภายใต้การนำของนาย อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องความรวดเร็วในการแจ้งเตือนประชาชน และการให้ความช่วยเหลือแก่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบ
กรุงเทพมหานครมีปริมาณน้ำฝนเกือบ 300 มิลลิเมตร ในช่วงเวลาประมาณ 48 ชั่วโมงระหว่างที่ฝนตกหนักที่สุด ทำให้ต้องประกาศเขตภัยพิบัติในทั้ง 50 เขต
คำวิจารณ์ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ว่า ทางการจะสามารถป้องกันปริมาณฝนที่ตกหนักได้หรือไม่ แต่เน้นไปที่ว่าการพยากรณ์ ข้อมูล บุคลากร และทรัพยากรฉุกเฉินที่มีอยู่ ได้ถูกนำมารวมกันอย่างรวดเร็วเพียงพอที่จะลดความเสียหายได้หรือไม่
รองนายกรัฐมนตรี ทรงศักดิ์ ทองศรี ซึ่งเป็นประธานการประชุมคณะกรรมการทรัพยากรน้ำแห่งชาติ เคยกล่าวไว้ก่อนเกิดน้ำท่วมหนักที่สุดว่า คาดว่าจะมีฝนตกหนักระหว่างวันที่ 24-26 ก.ย. แต่การประเมินอย่างเป็นทางการไม่ได้บ่งชี้ว่าจะเกิด "มหาอุทกภัย”
เขายังตั้งคำถามถึงคำเตือนที่เผยแพร่โดยสื่ออิสระบางเจ้า และยืนยันว่า หน่วยงานของรัฐพร้อมที่จะตอบสนอง
ดังนั้น น้ำท่วมที่เกิดขึ้นตามมาจึงก่อให้เกิดคำถามว่า ปัญหาเกิดจากสภาพอากาศที่รุนแรงผิดปกติเพียงอย่างเดียว หรือเกิดจากวิธีการที่หน่วยงานต่างๆ ตีความ สื่อสาร และดำเนินการกับข้อมูลที่มีอยู่ด้วยหรือไม่
แตกต่างจากเหตุการณ์น้ำท่วมในปี 2011 วิกฤตการณ์น้ำท่วมครั้งล่าสุดในกรุงเทพมหานครเกิดจากฝนตกหนักในพื้นที่เป็นหลัก มากกว่าที่จะเกิดจากน้ำปริมาณมากที่ไหลมาจากต้นน้ำเข้าสู่เมืองหลวง อย่างไรก็ตาม ถนน บ้านเรือน และยานพาหนะต่างถูกน้ำท่วมในบางส่วนของเมือง โดยเฉพาะในกรุงเทพฯ ฝั่งตะวันออก
หลายฝ่ายมุ่งความสนใจไปที่ระบบข้อมูลน้ำและภัยพิบัติ “แผนที่เดียว” (One Map) ที่ประเทศไทยเพิ่งเปิดตัว ซึ่งสร้างขึ้นโดยเฉพาะเพื่อแก้ไขปัญหาที่เรื้อรังมานานเกี่ยวกับข้อมูลที่กระจัดกระจายและไม่สอดคล้องกันระหว่างหน่วยงานภาครัฐ
รัฐบาลได้เปิดตัวระบบนี้อย่างเป็นทางการในเดือน ก.ย. หลังจากกระทรวงดิจิทัลเศรษฐกิจและสังคม และกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม ได้ให้การสนับสนุนข้อตกลงในการบูรณาการข้อมูลจาก 4 หน่วยงานเข้าไว้ในฐานข้อมูลน้ำและภัยพิบัติแห่งชาติเพียงแห่งเดียว
หน่วยงานทั้ง 4 มีหน้าที่รับผิดชอบที่แตกต่างกัน
กรมอุตุนิยมวิทยาให้ข้อมูลด้านการสังเกตการณ์ การพยากรณ์ และข้อมูลเรดาร์ และรับผิดชอบในการออกคำเตือนอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับพายุและฝนตกหนัก
สำนักงานพัฒนาเทคโนโลยีอวกาศและภูมิสารสนเทศ (GISTDA) มีหน้าที่จัดหาภาพถ่ายดาวเทียมและข้อมูลเชิงพื้นที่
สถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ำ (HII) ให้บริการข้อมูลระดับน้ำ การไหล และข้อมูลโทรมาตร รวมถึงการประเมินความเสี่ยงจากปริมาณน้ำฝนใน 24 และ 48 ชั่วโมง
สถาบันข้อมูลขนาดใหญ่(BDI) พัฒนาระบบวิเคราะห์และแดชบอร์ด ดูแลการกำกับดูแลข้อมูล และประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ในการวิเคราะห์ภัยพิบัติ
ระบบนี้ได้รับการส่งเสริมในฐานะวิธีการที่จะช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ทำงานโดยใช้ข้อมูลเดียวกัน และให้การพยากรณ์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นแก่ประชาชนเกี่ยวกับพื้นที่ที่อาจเกิดน้ำท่วม ความรุนแรง และช่วงเวลาที่น้ำจะมาถึง
ปัจจุบัน นายชัยชนก ชิดชอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ดูแลกระทรวงที่รวมถึงกรมอุตุนิยมวิทยาและ BDI ด้วย
- ความพยายามระยะยาวในการบูรณาการการจัดการน้ำ
ความพยายามของประเทศไทยในการบูรณาการข้อมูลภัยพิบัติและข้อมูลน้ำนั้นมีมานานก่อนที่จะเริ่มใช้ระบบล่าสุด
นโยบายของรัฐบาลชุดก่อนๆ เรียกร้องให้มีระบบสารสนเทศทางภูมิศาสตร์ ฐานข้อมูลร่วม และระบบเตือนภัยพิบัติที่ดีขึ้น หลังจากเหตุการณ์น้ำท่วมครั้งใหญ่ในปี 2011 รัฐบาลของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ได้จัดตั้งหน่วยงานจัดการน้ำและน้ำท่วมแห่งชาติ และผลักดันให้มีการบูรณาการข้อมูลและการวางแผนมากขึ้น
โครงสร้างที่เป็นศูนย์กลางมากขึ้นเกิดขึ้นในปี 2017 ด้วยการจัดตั้งสำนักงานทรัพยากรน้ำแห่งชาติ (ONWR) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อประสานงานนโยบายน้ำแห่งชาติและลดความซ้ำซ้อนระหว่างหน่วยงานต่างๆ
โครงการ One Map ในปัจจุบันเป็นความพยายามล่าสุดที่จะแก้ไขปัญหาพื้นฐานเดียวกัน นั่นคือ หน่วยงานรัฐบาลรวบรวมข้อมูลที่เป็นประโยชน์จำนวนมาก แต่ไม่ได้นำข้อมูลเหล่านั้นมาสรุปเป็นข้อความเดียวที่ทันท่วงทีซึ่งเจ้าหน้าที่และประชาชนสามารถนำไปปฏิบัติได้
- การสื่อสารกลายเป็นประเด็นสำคัญ
เหตุการณ์น้ำท่วมครั้งล่าสุดได้สะท้อนถึงความสำคัญของวิธีการสื่อสารคำเตือน
ประกาศอย่างเป็นทางการบางครั้งอาจมีเนื้อหาทางเทคนิคหรือเป็นระบบราชการ ในขณะที่เว็บไซต์พยากอากาศอิสระอาจสื่อสารได้เร็วกว่า และใช้ภาษาที่ประชาชนเข้าใจได้ง่ายกว่า
ความแตกต่างนี้กลายเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมืองก่อนเกิดน้ำท่วม เมื่อบุคคลสำคัญในรัฐบาลตั้งคำถามถึงความน่าเชื่อถือของคำเตือนจากเว็บไซต์ที่ไม่เป็นทางการ รองนายกฯ ทรงศักดิ์ กล่าวเมื่อวันที่ 23 ก.ย. ว่า การกล่าวอ้างทางออนไลน์บางอย่างเกี่ยวกับความเสี่ยงน้ำท่วมร้ายแรงอาจทำให้ประชาชนตื่นตระหนกโดยไม่จำเป็น และเน้นย้ำว่ากรมอุตุนิยมวิทยายังคงเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจอย่างเป็นทางการ
คำแถลงเรื่อง "แผนที่เดียว" ของรัฐบาลเองได้ระบุว่า ข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกันและกระจัดกระจายเป็นจุดอ่อนที่ทำให้การตัดสินใจและการเตรียมความพร้อมของประชาชนล่าช้า
คำถามสำคัญในตอนนี้ก็คือ ข้อมูลจำนวนมหาศาลที่มีอยู่จะสามารถแปลงเป็นคำเตือนที่เข้าใจง่าย เพื่อบอกให้ผู้อยู่อาศัยทราบถึงสิ่งที่อาจเกิดขึ้น และสิ่งที่พวกเขาควรปฏิบัติตัวได้อย่างรวดเร็วเพียงพอหรือไม่
ปัจจุบัน ความรับผิดชอบในการจัดการน้ำท่วมของไทยยังคงกระจายอยู่หลายหน่วยงาน
สำนักงานทรัพยากรน้ำแห่งชาติทำหน้าที่ประสานงานการวางแผนน้ำระดับชาติ ประเมินปริมาณน้ำไหล และบริหารจัดการอ่างเก็บน้ำ ในขณะที่กระทรวงมหาดไทยและกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยเป็นศูนย์กลางในการรับมือกับเหตุฉุกเฉิน การเตือนภัย และการอพยพในระดับจังหวัดและระดับท้องถิ่น
โดยทั่วไปแล้ว กองทัพจะให้การสนับสนุนด้านบุคลากรและอุปกรณ์เมื่อหน่วยงานพลเรือนร้องขอความช่วยเหลือ
การวิเคราะห์แหล่งข้อมูลยังก่อให้เกิดคำถามว่า การเปลี่ยนแปลงการบริหารภายในกระทรวงมหาดไทยและการเปลี่ยนผ่านระหว่างปีงบประมาณ อาจส่งผลกระทบต่อการประสานงานหรือไม่ นี่เป็นเพียงการตีความมากกว่าสาเหตุที่แน่ชัดของปัญหาการตอบสนอง
การบริหารงานของกรุงเทพมหานครก็เผชิญกับคำถามเช่นกัน โดยมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์และตั้งคำถามว่า มีการลดระดับน้ำในคลองให้เพียงพอก่อนฝนตกหนักหรือไม่
สุชัชวีร์ สุวรรณสวัสดิ์ หัวหน้าพรรคไทยก้าวใหม่ ตั้งคำถามผ่านสาธารณชนว่า เหตุใดจึงไม่ลดระดับน้ำในคลองให้ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เร็วกว่านี้ โดยให้เหตุผลว่าการสูบน้ำหลังจากคลองล้นแล้วนั้นสายเกินไป
อย่างไรก็ตาม รายงานของกรุงเทพมหานครระบุว่า ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ชัชชาติ สิทธิพันธุ์ ได้สั่งลดระดับน้ำในคลองสายหลักต่างๆ ล่วงหน้าก่อนฝนตกหนักตามที่พยากรณ์ไว้ ซึ่งรวมถึงคลองลาดพร้าว คลองเปรมประชากร คลองแสนแสบ และคลองประเวศบุรีรมย์ นอกจากนี้ กรุงเทพมหานครยังได้ผันน้ำไปยังพื้นที่กักเก็บน้ำหนองบอน และเดินเครื่องสูบน้ำเต็มกำลัง
ถึงกระนั้น สุชัชวีร์ ก็ยังแย้งว่า มาตรการเหล่านั้นไม่เพียงพอ และน้ำไม่ได้ไหลเวียนอย่างมีประสิทธิภาพผ่านเครือข่ายคลองไปยังสถานีสูบน้ำหลัก
อุทกภัยครั้งนี้เผยให้เห็นความท้าทายด้านการประสานงาน ซึ่งนอกเหนือไปจากความรุนแรงของปริมาณน้ำฝนเพียงอย่างเดียว
ปัจจุบันประเทศไทยมีเทคโนโลยีการพยากรณ์อากาศ ฐานข้อมูลระดับชาติ ข้อมูลจากดาวเทียม ระบบติดตามตำแหน่ง หน่วยงานฉุกเฉิน และโครงสร้างพื้นฐานด้านการระบายน้ำที่สำคัญ คำถามเชิงนโยบายที่เกิดขึ้นจากเหตุการณ์น้ำท่วมคือ ทรัพยากรเหล่านั้นเชื่อมโยงกันอย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด ตั้งแต่การพยากรณ์ไปจนถึงการเตือนภัย จากการเตือนภัยไปสู่การตัดสินใจในการปฏิบัติงาน และจากการตัดสินใจเหล่านั้นไปสู่การให้ความช่วยเหลือในพื้นที่
โครงการ One Map ของรัฐบาลมีเป้าหมายที่ชัดเจนในการทำให้ข้อมูลเกี่ยวกับภัยพิบัติมีความเป็นเอกภาพ แม่นยำ และง่ายต่อการดำเนินการมากขึ้น แต่เหตุการณ์น้ำท่วมกรุงเทพฯ ครั้งนี้ถือเป็นบททดสอบในโลกแห่งความเป็นจริงครั้งแรกของความทะเยอทะยานนั้น และได้กระตุ้นให้เกิดเสียงเรียกร้องให้หน่วยงานทั้งในระดับชาติและระดับเมืองตรวจสอบให้แน่ใจว่า พวกเขาสามารถระบุความเสี่ยงได้เร็วขึ้น ออกคำเตือนได้ทันเวลา และตอบสนองได้อย่างรวดเร็วเพียงพอที่จะจำกัดความเสียหาย
ที่มา: The Straits Times
